Người tị nạn với khuyết tật tâm thần được công nhận là thành viên của một nhóm xã hội đặc biệt

Trong một vụ án gần đây, việc tôn vinh Hiến chương Người tị nạn 1951 trên luật EU đã được khẳng định nhờ vào mục đích và mục tiêu của Hiến chương. Điều này lần đầu tiên trong lịch sử các điểm phúc lợi tị nạn tại Vương quốc Anh mà một “người sống với khuyết tật hoặc tâm lý không tốt” có thể đủ điều kiện làm thành viên của một nhóm xã hội đặc biệt (PSG); và nó làm rõ cách tiếp cận pháp lý chính xác, lật ngược những quyền lực trước đó của tòa án hành pháp, chấp thuận nhận xét không rõ ràng của Thượng nghị viện và khẳng định hướng dẫn của Cơ quan Người tị nạn Liên Hiệp Quốc, từ đó dễ dàng tạo ra một PSG trong tất cả các trường hợp.

Nền tảng

Người kháng cáo là công dân của Afghanistan đã kháng cáo quyết định của Bộ trưởng ngoại giao ngày 30 tháng 8 năm 2017 để từ chối yêu cầu quyền con người của mình và quyết định tiếp theo ngày 26 tháng 2 năm 2018 từ chối yêu cầu bảo vệ và yêu cầu quyền con người khác. Sau khi người kháng cáo bị tù 12 tuần vào năm 2017 vì phạm tội gây ra hành vi làm mất lòng công chúng và phơi bày, Tòa án Thẩm phán đã quyết định rằng người kháng cáo đã đáp ứng các tiêu chuẩn để bị trục xuất dựa trên cơ sở có lợi. Một thẩm phán của Tòa án Hạng Nhất đã thông qua yêu cầu kháng cáo của người kháng cáo về lý do tỵ nạn, nhưng cho phép nó với lý do quyền con người (Điều 3 ECHR). Ông kết luận rằng biểu hiện của bệnh tâm thần của người kháng cáo tạo ra khả năng cao về hành vi tình dục không kiềm chế tại Afghanistan sẽ dẫn đến những tổn thương nghiêm trọng từ các nhà nước và cá nhân không thuộc nhà nước. Bộ trưởng Ngoại giao không tranh cãi với kết luận đó nhưng người kháng cáo kháng cáo về lý do tỵ nạn. Bị tìm thấy sai lầm về luật trong quyết định của Tòa án Hạng Nhất. Vấn đề được xác định trong vụ việc này là:

Kết quả tóm tắt

• Cộng đồng tị nạn nên được bảo vệ theo Hiến chương Người tị nạn 1951 hơn là các tiêu chuẩn tối thiểu của Chỉ thị Đủ điều kiện (Nhóm Xã hội Cụ thể) theo một diễn giải đen tối.
• Tùy thuộc vào sự thật, một ‘người sống với khuyết tật hoặc tình trạng tâm thần không tốt’ có thể đủ điều kiện làm thành viên của Nhóm Xã hội Cụ thể (PSG) thông qua (i) chia sẻ một đặc điểm bẩm sinh hoặc nguồn gốc chung không thể thay đổi hoặc (ii) vì họ có thể bị xem là khác biệt bởi xã hội xung quanh và do đó có một bản sắc riêng biệt ở quê hương của họ.
• Người không thể chẩn đoán chính xác về bản chất của vấn đề sức khỏe tâm thần của họ không bị từ chối quyền được bảo vệ quốc tế chỉ vì không thể gán nhãn cho tình trạng của họ, đặc biệt trong trường hợp có một giải thích hợp lý vì sao điều này không thể xảy ra (ví dụ: triệu chứng quá nặng nề để chẩn đoán chính xác).
• Việc đánh giá liệu một người sống với khuyết tật hoặc bệnh tâm thần có đủ điều kiện làm thành viên của PSG là phụ thuộc vào các sự thật cụ thể và phải được quyết định vào ngày quyết định hoặc phiên tòa. Vấn đề quan trọng là cách một cá nhân được xem xét trong mắt người bắt cóc tiềm năng, từ đó có thể có những người không bị tàn tật hoặc bị bệnh ít hơn cũng có thể đủ điều kiện là PSG.
• Các nguyên tắc SB (PSG – Quy định bảo vệ – Quy định 6) Moldova CG [2008] UKAIT 0002 và AZ (Phụ nữ bị buôn bán) Thailand CG [2010] UKUT 118 (IAC) không được làm theo.

Kết quả

Mặc dù việc xác định bản chất và/hoặc nguyên nhân chính xác của bệnh tâm thần của DH là không thể, thẩm phán cho rằng: “Trong một trường hợp như thế này, nơi không có chẩn đoán cụ thể nhưng mà người kháng cáo rõ ràng bị bệnh tâm thần nặng, việc nói rằng điều này không thể đáp ứng yêu cầu của Hiến chương Người tị nạn là không phù hợp. Lý do các chuyên gia y tế không thể tương tác với người kháng cáo và kết luận về chẩn đoán như vậy là do vấn đề sức khỏe tâm thần của anh ta” (đoạn 101) “Người khuyết tật tâm thần có thể thuộc loại “nhóm xã hội” và do đó, nên đủ điều kiện được bảo vệ như tị nạn nếu họ phải đối mặt với nguy cơ thực sự bị “đàn áp” vì khuyết tật của họ mà nhà nước không thể hoặc không cung cấp bảo vệ. Đây là một câu hỏi phụ thuộc vào sự thật” (đoạn 102). Báo cáo chuyên gia cho thấy “xã hội Afghanistan có những định kiến và kỳ thị sâu sắc đối với những người mắc bệnh tâm thần và thiếu sự bảo vệ cơ quan” (đoạn 103). Quyết định cuối cùng của thẩm phán là như sau (đoạn 104): “Trong vụ án này, vì vấn đề sức khỏe tâm thần của DH, sự chấp thuận của ông Diwnycz đối với cách mà nó thể hiện trong hành vi của mình, luật hướng dẫn dành cho Afghanistan, chấp thuận về hậu quả đối với DH nếu anh ta hành động theo cách mà anh ta đã từng ở Anh khi trở về Afghanistan (nơi tình trạng sức khỏe tâm thần của anh ta sẽ tiếp tục suy giảm), việc chấp nhận rằng sự đối xử tệ hại mà DH có thể trải qua sẽ đáp ứng định nghĩa của sự đàn áp mà không có bảo vệ hoặc điều trị hiệu quả cho người kháng cáo tại Afghanistan, tôi kết luận câu trả lời cho câu hỏi mà ông Bandegani đã đặt ra, liệu người kháng cáo có phải là thành viên của PSG do sức khỏe tâm thần của anh ta bị cấm đối xử vì điều đó, người sẽ đối mặt với nguy cơ thực sự gặp phải sự đối xử như thế khi trở về Afghanistan, để được công nhận là người tị nạn, là “có”. Do đó, lời kháng cáo được chấp nhận vì lý do tỵ nạn.

Đại diện

DH được đại diện bởi luật sư công luận Stefan Vnuk, người đã chỉ đạo luật sư Ali Bandegani của Garden Court Chambers.

Tìm chi tiết đầy đủ về vụ án này trên trang web của Bailii theo đường dẫn FO4VN ─ Đội hình chiến thuật FO4 ─ Tra cứu cầu thủ FO4.